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美對(duì)我太陽(yáng)能產(chǎn)品初裁征收罕見高稅
2012-05-19
繼3月份初步裁定中國(guó)輸美太陽(yáng)能電池板及組件存在小幅補(bǔ)貼之后，美國(guó)商務(wù)部5月17日公布另一項(xiàng)初步裁決，認(rèn)定中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品存在大幅傾銷。雖然這起外界高度關(guān)注的貿(mào)易糾紛案尚待美國(guó)有關(guān)部門最終裁決，但是，由極少數(shù)太陽(yáng)能企業(yè)發(fā)起的這起貿(mào)易救濟(jì)案遭到美國(guó)業(yè)界廣泛反對(duì)。美國(guó)業(yè)內(nèi)人士指出，限制中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品進(jìn)口，對(duì)美國(guó)得不償失。這項(xiàng)“雙反”調(diào)查，被冠以另一“雙反”的名字，那就是“反消費(fèi)者”和“反就業(yè)”。
在17日當(dāng)天的聲明中，美國(guó)商務(wù)部稱，中國(guó)企業(yè)以不公平價(jià)格向美國(guó)出口太陽(yáng)能電池及組件，傾銷幅度在31.14%至249.96%之間，其中，尚德電力和天合光能兩家公司的傾銷幅度分別為31.22%和31.14%，另外59家中國(guó)相關(guān)企業(yè)的傾銷幅度為31.18%，其他相關(guān)生產(chǎn)商或出口商的傾銷幅度為249.96%。
今年3月20日，美國(guó)商務(wù)部已經(jīng)針對(duì)反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查中的反補(bǔ)貼部分作出肯定性初步裁決，認(rèn)定中國(guó)產(chǎn)品存在幅度為2.9%至4.73%的政府補(bǔ)貼。兩項(xiàng)初步裁決做出后，美國(guó)商務(wù)部還將于今年6月和10月分別公布此案的反補(bǔ)貼和反傾銷調(diào)查最終裁決。如果商務(wù)部做出肯定性終裁，美國(guó)國(guó)內(nèi)負(fù)責(zé)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的另一機(jī)構(gòu)——美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)將進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)已經(jīng)公布的日程安排，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)將于今年7月19日和11月19日前后分別就反補(bǔ)貼和反傾銷案做出最終裁決，認(rèn)定中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品是否對(duì)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或損害威脅。如果兩機(jī)構(gòu)均作出肯定性終裁，美國(guó)商務(wù)部將要求海關(guān)對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品征收高額懲罰性關(guān)稅。
針對(duì)中國(guó)輸美太陽(yáng)能產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)案是去年10月由總部位于德國(guó)的“太陽(yáng)能世界”美國(guó)分公司拉攏其他少數(shù)幾家太陽(yáng)能企業(yè)發(fā)起的。由于美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)上下游許多企業(yè)與中國(guó)輸美太陽(yáng)能電池板的利益息息相關(guān)，這一訴訟從發(fā)起之日就遭到許多美國(guó)企業(yè)的公開反對(duì)。17日的裁決公布后，美國(guó)“買得起的太陽(yáng)能”聯(lián)盟第一時(shí)間表示失望，并警告美國(guó)可能因此與中國(guó)爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。該聯(lián)盟說(shuō)，其會(huì)員企業(yè)提供了美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)97%—98%的就業(yè)機(jī)會(huì)。該聯(lián)盟主席基格·沙表示，雖然商務(wù)部認(rèn)定的傾銷幅度低于“太陽(yáng)能世界”所聲稱的250%，但是，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅將損害美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并影響該行業(yè)創(chuàng)造就業(yè)。“太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)美國(guó)消費(fèi)者和美國(guó)就業(yè)來(lái)說(shuō)，是好事?！被瘛ど潮硎荆瑢⒗^續(xù)與“太陽(yáng)能世界”發(fā)起的“反消費(fèi)者”和“反就業(yè)”的保護(hù)主義行為做斗爭(zhēng)。
美國(guó)太陽(yáng)能電站開發(fā)商“太陽(yáng)愛迪生”高級(jí)副總裁凱文·拉皮德斯指出，美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展，增加新的太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)，創(chuàng)造就業(yè)，并在美國(guó)能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)行數(shù)十億美元的投資。如果對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅，美國(guó)國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能電池板價(jià)格將上漲，太陽(yáng)能發(fā)電成本相應(yīng)上升，這最終將妨礙光伏發(fā)電與化石燃料發(fā)電的競(jìng)爭(zhēng)，并影響美國(guó)太陽(yáng)能下游產(chǎn)業(yè)許多相關(guān)企業(yè)。美國(guó)投資銀行杰弗里斯集團(tuán)產(chǎn)業(yè)分析師杰西·皮切爾表示，美方的裁決，無(wú)異于給美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)潑了一盆冷水。皮切爾指出，美國(guó)在太陽(yáng)能安裝、設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、維護(hù)等領(lǐng)域提供的就業(yè)比太陽(yáng)能電池制造企業(yè)提供的就業(yè)更多。美國(guó)為“太陽(yáng)能世界”等少數(shù)制造企業(yè)提供保護(hù)，實(shí)際上是撿了芝麻丟了西瓜。
美商務(wù)部估計(jì)，2011年中國(guó)對(duì)美太陽(yáng)能產(chǎn)品出口額約為31億美元，但實(shí)際上，中國(guó)企業(yè)不光將產(chǎn)品出口美國(guó)，也從美國(guó)進(jìn)口大量原材料和設(shè)備。美國(guó)輿論指出，美國(guó)限制中國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)品，將損害中美雙方利益，影響中美在新能源領(lǐng)域的合作。（吳成良）
中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人表示美此舉凸顯貿(mào)易保護(hù)主義傾向
5月17日（美國(guó)時(shí)間），美商務(wù)部公布對(duì)華太陽(yáng)能電池產(chǎn)品反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果，裁定中國(guó)涉案企業(yè)適用31.14%—249.96%不等的臨時(shí)反傾銷稅率，并將征稅措施向前追溯90天。商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽(yáng)18日就此發(fā)表談話表示，美方裁決有失公正，中方對(duì)此強(qiáng)烈不滿。
沈丹陽(yáng)強(qiáng)調(diào)，美商務(wù)部拒不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，對(duì)中國(guó)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)作的事實(shí)視而不見，采用不合理的“替代國(guó)”價(jià)格進(jìn)行不公平的比較，從而人為抬高中國(guó)企業(yè)的傾銷幅度。這種做法不符合中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，不符合中國(guó)企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的事實(shí)，凸顯了美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的傾向。而且，在中國(guó)企業(yè)積極配合調(diào)查的情況下，美方仍在諸多計(jì)算傾銷幅度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)拒不接受中國(guó)企業(yè)的抗辯和證據(jù)材料，從而裁定高額傾銷幅度，對(duì)中國(guó)企業(yè)是不客觀、不公正的。中方敦促美商務(wù)部在后續(xù)調(diào)查中更正錯(cuò)誤做法，避免做出不公正的裁決。
沈丹陽(yáng)重申，美方在清潔能源領(lǐng)域主動(dòng)挑起貿(mào)易摩擦，向全世界發(fā)出了貿(mào)易保護(hù)主義的消極信號(hào)。美國(guó)對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)品征收反傾銷稅，不但損害中國(guó)企業(yè)利益，也會(huì)對(duì)美下游用戶利益造成影響，不利于美國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和中美在新能源領(lǐng)域的合作。中國(guó)企業(yè)在向美出口太陽(yáng)能電池產(chǎn)品的同時(shí)，也自美進(jìn)口大量生產(chǎn)該產(chǎn)品所需的原材料和設(shè)備，為此，美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征稅勢(shì)必?fù)p害中美雙方的利益。中方希望美方著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，審慎裁決，妥善處理中美兩國(guó)在新能源領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦，維護(hù)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定、和諧發(fā)展。
18日，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)通過(guò)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)發(fā)表聲明表示，雖然美國(guó)商務(wù)部在裁決中接受了中國(guó)企業(yè)提交的部分抗辯材料，但該裁決在一定程度上扭曲了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)及對(duì)美出口情況，是不公正的。（記者崔鵬）
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